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兩會來臨，全國工商聯(lián)近日提出了關(guān)于合理下調(diào)翡翠原石進(jìn)出口環(huán)節(jié)綜合稅率的提案，具體全文如下：

建議承辦單位：商務(wù)部、國家海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局改革開放以來，人們的物質(zhì)文化生活水平日益提高，對翡翠作為生活飾品的需求不斷增加，翡翠業(yè)得到快速發(fā)展，中國已成為世界最大的翡翠加工和銷售市場。目前，翡翠銷售市場遍及全國各地，翡翠飾品在全國珠寶市場的占有率達(dá)到60%。但隨著行業(yè)規(guī)模和社會需求的不斷擴(kuò)大，制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸也日益凸顯。

一是進(jìn)口翡翠價(jià)格畸高。

我國的翡翠原料全部依靠進(jìn)口，因翡翠是天然不可再生的稀缺資源，加之主要進(jìn)口國緬甸近年來大規(guī)模機(jī)械性開采，原石資源日漸枯竭，優(yōu)質(zhì)高檔的原料更加稀缺，供需矛盾突出。僅從歷年來緬甸翡翠國家珠寶玉石交易會的情況來看，參加拍賣投標(biāo)的人數(shù)逐年增多，競爭也日趨激烈，翡翠價(jià)格一路飆升，成為罕有的在特定時(shí)間區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品原料價(jià)格高于成品價(jià)格的特殊產(chǎn)業(yè)。

二是翡翠原料進(jìn)口環(huán)節(jié)的高稅賦使企業(yè)不堪重負(fù)。

與泰國、印度、菲律賓等國在進(jìn)口翡翠原料的稅收方面的優(yōu)惠政策相比，我國翡翠原料進(jìn)口稅賦33.9%（包括3%的關(guān)稅，17%的增值稅，10%的消費(fèi)稅和3.9%的所得稅）過高，大大削弱了我國翡翠玉器行業(yè)在國際市場上的競爭力，首先是在原料競爭中居于劣勢，其次是加工生產(chǎn)的產(chǎn)品因價(jià)內(nèi)稅較高導(dǎo)致其在國際商品競爭中價(jià)格過高，使越來越多的翡翠原料流入鄰國。而國內(nèi)原料的短缺又勢必造成產(chǎn)品價(jià)格上漲及新舊產(chǎn)品鏈的斷檔，甚至有些企業(yè)和從業(yè)人員通過非法渠道私運(yùn)原石，后果難堪。

三是翡翠商品的屬性已趨平�；c普通化，國內(nèi)市場需求較大。

除去為數(shù)極少的高檔翡翠首飾之外，大多數(shù)的翡翠首飾和雕刻作品早以悄然褪去了“奢侈品”的標(biāo)簽，成為普通百姓新的寵愛和追求。其稅收制度設(shè)計(jì)也應(yīng)與其他消費(fèi)品一致。除3%的關(guān)稅之外，其余的30.9%的增值稅、消費(fèi)稅和所得稅改在零售環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管征收更為合理。

四是與鉆石商品的稅賦相比，翡翠進(jìn)口稅偏重的情況更為突顯。

鉆石是與翡翠齊名的我國珠寶行業(yè)的兩大品類，而國家為了保護(hù)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自2000 年以來給予了一系列優(yōu)惠政策：2000 年10 月17 日，成立了作為國家級鉆石進(jìn)口交易惠稅區(qū)的上海鉆石交易所，鉆石毛坯和鉆石成品都免收進(jìn)口關(guān)稅。鉆石毛坯免收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，鉆石成品進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)際稅負(fù)超過4%的部分，由海關(guān)即征即退。消費(fèi)稅減至5%，由零售環(huán)節(jié)征收；鉆石出口零關(guān)稅。

綜上，目前我國翡翠行業(yè)發(fā)展正遇到前所未有的挑戰(zhàn)，原料緊缺和關(guān)稅過高已成為翡翠業(yè)發(fā)展的瓶頸。而從事翡翠加工經(jīng)營的企業(yè)絕大部分為中小型企業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢需要，在國外市場競爭能力差，大多數(shù)商家還處于發(fā)展階段，需要得到政府的大力扶持。政府在積極開拓國內(nèi)外翡翠市場的同時(shí)，通過適當(dāng)降低原石進(jìn)口環(huán)節(jié)綜合稅率，營造良好的市場環(huán)境，使廣大的翡翠玉石經(jīng)營企業(yè)如實(shí)申報(bào)、守法經(jīng)營、陽光運(yùn)作，既保證國家對緬甸玉石進(jìn)口綜合關(guān)稅的足額征收，又促使我國翡翠玉石產(chǎn)業(yè)更加具有與現(xiàn)行稅費(fèi)較低的其他國家競爭國際市場的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)健康、優(yōu)質(zhì)、持續(xù)發(fā)展。為此，

建議：

1.將我國翡翠原石進(jìn)口綜合稅率調(diào)整為3%，翡翠毛料成品免收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。翡翠成品進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分，由海關(guān)即征即退。消費(fèi)稅減至3%，改由零售環(huán)節(jié)征收，翡翠出口零關(guān)稅。

2.在適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)設(shè)立“翡翠交易所”，比照鉆石稅收優(yōu)惠政策，對翡翠行業(yè)實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠政策。